宋朝以儒术立国，重视民政，社会救济事业发达，对少数民族的赈济是其中一个重要方面。从宋朝的民族区域分布情况看，宋政府对少数民族的赈济可分为三块区域：一是西北地区，指北宋时期的秦凤路、永兴军和河东路；二是西南及南方地区，指利州路、梓州路、夔州路、荆湖北路、荆湖南路、广南东路和广南西路；三是北方及东北地区，指先后由契丹辽朝和女真金朝统治的中国北方与东北地区。

　　一、对西北地区少数民族的赈济

　　对西北地区少数民族的赈济，主要限于北宋时期，南宋后，北方失守，对该地区少数民族的赈济也随之结束。北宋时期，西北地区除了汉族以外，还居住着党项（羌）、吐蕃、土浑（吐谷浑）、回鹘、沙陀等族，北宋政府一般将其分为熟户与生户两种类型（详见注释1）。

　　北宋政府的赈济措施首先是针对境内熟户的，但有时也会将境内的生户包括在内。具体的赈济安置方式与内地实行的办法类似，包括：

　　1．无偿赈济：熙宁三年十一月，“陕西路都转运使沈起言：‘泾原路熟户蕃部阙食，蒙给度僧牒五百赈济，乞更赐五百以分济郎延、环庆、泾原、秦凤四路。’从之。”七年八月，宋廷再赐环庆安抚司度僧牒千，“以备赈济汉蕃饥民”。

　　2．施粥：熙宁八年正月，“洮西缘边安抚司言：‘去岁夏秋旱，羌户殍死者众。自收复洮河，羌人止知畏威，而未识朝廷之惠。今此饥歉，若官为糜粥赈其饥急，计米一升可给三人，则百石当济三千人矣。自二月尽五月给米千五百石，费不多而惠极博。’上批依奏，速令经略安抚司指挥相度于蕃市聚集之地给散，如数少即量增之”。按照宋朝有关规定，“边郡不得聚集饥民”。但对于主要居住在边地的少数民族，此法当属例外。

　　3．赈贷：大中祥符九年二月，“上封者言：‘延州蕃部阙食，正当农时，望发邻州廪米贷借。’从之。已而，转运使言延州见贮军粮二十七万，请出五千石赈给，俟丰熟敛以还官。诏可”。天禧四年三月，“令府州赈贷蕃部，去岁旱故也”。

　　4．减价粜粮：熙宁七年，西北沿边干旱，“汉蕃阙食”，延州首先将“经略司常平仓粮谷并减价粜”。此后宋廷命令秦凤、熙河、泾原、环庆路经略司仿此施行。

　　5．蠲免：熙宁三年十一月，“诏陕西缘边四路蕃部所负贷粮并特蠲免”。政和五年，河东、河北等地连遭旱霜之灾，“汉蕃人户类皆阙食”，诏命同时罢去当年“均籴”。

　　6．以工代赈：熙宁六年七月，赵离建议对西北边地汉蕃弓箭手，如将来阙食，除了借助钱谷或给口粮，需募人浚修城堑，以为赈济。神宗本已同意，但王安石认为应立即募人修筑城池，至于饥荒问题到时可借助免息钱或通过直接赈济的方式解决，“上乃从安石议”。但在次年西北沿边发生干旱时，仍依照原赵离的建议实行。

　　到了南宋，原来的西北地区被金朝占据，北宋对这一地区少数民族的赈济也基本结束。不过，在两宋之际，仍有部分西北少数民族（主要是些少数民族上层分子）迁入南宋境内。南宋朝廷对其还是给予一定的安置救济和生活照顾。

　　二、对西南地区少数民族的赈济

　　历史上的西南及南方部分地区，一直是所谓“西南夷”的聚居地，民族成分十分复杂，有多至数十种民族星罗棋布于其间，其中又以徭（瑶）、僮（壮）、布依、水、侗、苗、土家、黎等族人数众多，分布较广。对于以上少数民族居住地区，两宋政府的做法大体相同，一般将其分为三种类型：省地、羁縻州和生界（详见注释2）。

　　对于省地居民中的少数民族“省民”，两宋的赈济方式一般等同予汉户，以生产型济助为主，这与对这一地区的经济开发即所谓“开边”活动有关。对于羁縻州民（可能包括部分生界的少数民族），两宋的赈济方式仍以生活性接济为主：

　　1．无偿赈济：元丰五年，宜州和安化三州连年荐饥，加之上一年大雪，冻毙耕牛，致使溪洞饥寒骚乱。宋廷乃委官宣布恩惠，以二万石广为赈济，使“蛮蛋各免饥殍”。元祐七年，“永州蛮徭”困乏粮食，宋廷即委臣进行无偿赈济。

　　2．贷予口粮：大中祥符三年，广南溪洞仓庾积聚多经兵火焚荡。宋廷“虑其乏食”，乃命转运使贷予口粮，戒令“无使失其所”。

　　3．抵押贷粮：熙宁六年，诏令准许“施州蛮人”以金银估实值典当米粮，及七年不赎，即行变转。此前，“施州蛮人”一贯因灾伤而将金银倍估其值质米于官，官司不能禁止。自是，改为估实值典当（免息）。

　　4．减免税赋：熙宁九年十一月，“荆湖北路转运司言：‘勘会溪州归明人户委得不曾作过。又本处去岁亦是灾旱，今年并值霖雨，畲种失时。乞依辰州所奏，许令南江、富古等州不作过人例，候五年满日起纳丁身税米。’从之”。

　　5．利用社会力量进行救济：熙宁年间，广西转运司建议将边海州军的蛋户由当地土著富户收养，蛋民若“人海得珠，则约价以偿惠养之值”。这是一种较好的互利型的济助形式。由于蛋民所从事的采珠业，是一种高利润、高风险的行当，有时很长时间颗粒无收，生活困难。形成这种关系后，富户得利，蛋民生活得到保障，从而使蛋民不致“为外夷所诱”。因此，熙宁九年以后，这一方式得以在蛋民居住的沿海州军推广，取得间接赈济的效果。

　　除了基本生活及生产方面的救助之外，宋廷还向这些地区颁行药方，推广医药，这些地区的官员也大力倡导医药，打击迷信势力，均取得了一些效果。

　　此外，还有一些内属之后被迁到内地居住的少数民族，他们迁居的原因与地区经济开发有关。对于这部分人，宋廷除了分给田土之外，也根据情况进行一些生产生活方面的救助。

　　三、对北方及东北地区少数民族的救济

　　两宋时期的中国北方及东北地区的少数民族主要是契丹、女真、渤海、奚、香等族，他们先后隶属于辽金政权，在金灭辽后，有相当一部分人投归南宋。对此，宋廷基本上都持欢迎态度，并给予了相当程度的照顾和救济。

　　而在此之前，已经有部分北方民族因各种原因而受到过北宋政府的救济。如仁宗末年赵滋知雄州时，“契丹尝大饥。旧：米出塞不得过三斗。滋日：‘彼亦吾民也。’令出米无所禁，边人德之”。北宋前期，女真多次用马前来进行“贡赐”贸易。天禧三年十二月，其首领汝渤达等复至，自言“途中淹久”，马匹皆已死，“诏特给其直”。大中祥符二年三月，女真人“悉柳渤海为风漂船至登州”，北宋“给资粮放还”。

　　对于当时出现投归北方及东北地区的少数民族，南宋初期称为“归明人”，后期则称为“归正人”。南宋政府对其多持欢迎态度，因而也施与其一定的优抚。具体救济事项可分为三种：第一，建炎二年六月规定：对于“归明官”中老弱残疾者，于行在“存留养济，不得一例发遣。”第二，对于“归明人”及其家属，并“归明官”之遗属，多是发往各州军养济。第三，对于少数民族“归正人”的遗属，则根据实际情况进行救济。但由于财力有限，各地的救济水平参差不一。尽管朝廷不断重申各所在州军“应时支给钱米，多方存恤，无致失所”，可因为人数众多，有些地方仍无法全面养济。

　　参考文献：

　　张文.两宋政府的少数民族赈济措施刍议--兼论宋朝民族政策的转变倾向[J].民族研究,2002(2).

　　注1：熟户是指居于北宋境内，与汉人杂居或靠近汉族聚集区，向北宋政府纳税并接受直接管理的少数民族；生户是指宋境内远离汉族聚集区，不纳税赋并保持相对独立的少数民族，以及居于宋境之外，具有间接统属关系的少数民族。

　　注2：省地，是指由政府直接管辖的地区，尤其是这些地区的州城县治；羁縻州，是指由政府实行间接管理的区域；生界，是指政府行政力量很少涉及的少数民族聚居区，一般都是比较偏僻之地。两宋的赈济措施主要针对前两者，即省地和羁縻州的少数民族，这些人或被称为“化内人”。而对于生界的少数民族则较少有这方面的记载。